在"群众专政"的名义下，大搞"群众立案"、"群众办案"、"群众审判"，私设公堂，进行非法审判和非法惩办。

二、三十年人民法院司法改革的实践进程与基本成就 （一）司法改革的基本进程 三十年的司法改革经历了从恢复重建到体制机制改革，从零敲碎打到整体纵深推进这样一个与时俱进的过程，不断完善和发展着中国特色社会主义司法制度，不断使中国特色社会主义司法制度的优越性得到充分展示和发挥。可见，人大与法院的关系比较松散，人大对法院的制约限于法院向人大报告工作和选举院长，监督力度明显不强。

地方各级人民法院对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。如在当事人因客观原因无法收集证据时．法官可以依职权调查收集证据。有的无视宪法和刑事诉讼法，任意决定拘留和搜查公民，或者强令公安、司法机关去干一些非法侵害公民人身权利和民主权利的事，甚至把政法干警作为他们搞强迫命令和以权谋私的工具，等等。在这种改革开放的宏观背景下，司法改革被提到历史日程上来。再次，人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，但要向人大报告工作，这意味着法院的审判权要受权力机关的监督，赋予了人大及其常委会对审判工作的监督权。

一是当事人享有自主实施诉讼行为的自由，即诉讼权利的行使与放弃依据当事人的自愿。司法程序不仅是实现司法公正的必要手段和内在要求，而且本身具有独立的价值。要坚持以人为本，坚持执法为民，坚持司法公正，把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。

与此同时，最高人民法院也从法院工作实际出发，提出了深化人民法院司法改革的具体意见。改革纲要指出："从1999年起至2003年，人民法院改革的基本任务和必须实现的具体目标是：以落实公开审判原则为主要内容，进一步深化审判方式改革。要全心全意依靠人民群众，充分挖掘、善于利用人民群众当中惩恶扬善、禁黑除恶、除暴安良、化解社会矛盾纠纷的各种资源，包括民事调解、民间商谈的传统经验，以及与法律并行的道德力量、习惯做法。这是党的执政权在政法工作中的集中体现，是中国特色社会主义政法事业的政治优势、法律优势和工作优势所在。

改革开放以来，随着我们党指导思想的与时俱进和社会经济、政治、文化的现代化，随着社会主义法制建设实践经验的丰富以及包括立法、执法、司法等在内的各项法制改革的深入推进，依法治国、法治国家的内涵越来越丰富和科学，特别是党的十六大提出社会和谐、十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社会、十六届六中全会作出《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，构建社会主义和谐社会的战略思想和历史任务明确提出，为依法治国、建设社会主义法治国家进一步明确了指导思想和奋斗目标，丰富和创新了依法治国、法治国家的内涵。在2006年5月中共中央印发的《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》中，也明确要求人民法院要在党的领导和人大监督下，坚持"公正与效率"的法院工作主题，切实提高保障社会公平和正义的能力。

改革和完善司法人事管理制度，加强法官职业保障，推进法官职业化建设进程。至文革期间，检察机关一度被撤销，七五宪法规定由各级公安机关代行检察职权，直到七八宪法恢复人民检察院设置。在刑事诉讼活动中的关系也体现为检察机关对公安机关、审判机关双向制约和监督，同时也要受到公安机关和审判机关的制约和监督。人民法院司法改革是我国政治体制改革的组成部分，是发展我国社会主义民主政治的组成部分。

第四，司法工作模式要和谐。其内涵包括：第一，司法目的和谐，要通过审判、执行和涉法信访，定分止争，化解社会矛盾，促进社会和谐。改革行政与司法的关系，一府两院格局形成。这期间，最高法院制定了一系列的规范性文件，包括《第一审经济纠纷适用普通程序开放审理的若干规定》、《经济纠纷案件适用简易程序开庭审理的若干规定》、《人民法院立案工作的暂行规定》、《关于民事经济审判方式改革问题的规定》等，积极推进了改革的开展。

在党委的统一领导和人大的监督下，在宪法和其他法律的制度框架内，与检察、公安、国安、司法等政法机关分工负责，互相支持、互相配合、互相制约，准确有效地执行法律，共同履行维护党的执政地位、维护国家长治久安、维护人民群众利益、维护社会公平正义、保障和服务经济社会发展的神圣职责。而且，人民法院也主要从人民对司法的新要求中寻找改革的任务，从最不满意的地方改起。

各级法院院长由同级人大选举，副院长、庭长、副庭长和审判员由地方各级人民委员会（人民政府）任免。关键词：司法改革|人民法院|思想理论|实践进程|基本成就 2008年是中国改革开放的第三十年。

1979年开始建立经济审判庭，1986年组建行政审判庭，1999年中级以上法院设立赔偿委员会。另一方面司法制度是合理的，但是由于认识、具体体制、技术、人员等因素，限制了合理性的发挥，预期的合理性没有体现出来，所以要通过机制、方式方法的改革让制度的优越性充分发挥出来。上个世纪八十年代以后，随着改革的深化、开放的扩大、社会的发展，人民群众越来越习惯于从法律和权利的角度提出利益主张，当事人越来越要求通过法律程序解决矛盾和纠纷，把维护公平正义的最后诉求付诸于人民法院，寄希望于人民法官。1995年最高人民法院设立执行办公室（2008年11月改为执行局）。"坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，正好对应了党的领导、人民当家作主、依法治国，并由此派生出对党负责、对人民负责、对法律负责。第二，司法改革必须符合国情，最主要的是符合社会主义初级阶段的基本国情，符合全球化时代的特殊国情。

与此同时，从合议庭到审判委员会各类审判组织和执行组织也进行了重大改革。人民法院的司法改革在开始阶段是为了适应经济体制改革和对外开放的要求，着重于加强和改进人民法院工作。

人民法院司法体制改革既包括法院外部的体制改革，也包括内部的体制改革。为了适应社会主义市场经济发展、经济全球化的进程和社会的全面进步，2002年党的十六大作出了推进司法体制改革的重大战略决策。

上述法院外部性体制改革和内部性体制改革，推动了司法文明，促进了中国特色社会主义司法制度的科学发展。这里重点论述体制改革方面的成就。

在这样的背景下，"和谐法治"理念呼之欲出。从以党代法到依法执政、保证司法机关依照宪法和法律独立公正地行使审判权和检察权，确立了在党的领导下司法机关独立行使职权的司法体制。4.建设法治国家战略中的司法改革1997年党的十五大明确提出"依法治国，建设社会主义法治国家"的目标，同时指出：推进司法改革，从制度上保证司法机关独立公正地行使审判权和检察权"。这也是新闻界讲的究竟是人治还是法治的问题。

社会主义司法受到严重破坏，人民的权利和自由受到肆意践踏。"三个至上"重要思想是人民法院司法改革理论的又一次升华。

社会主义法治的公正精神体现在立法、执法、司法的各个方面，其中司法公正尤为突出。司法的具体规律有很多，诸如化解社会矛盾的规律、程序公正的规律、审判管理的规律、法官职业化的规律，等等。

1982年中共中央《关于加强政法工作的指示》，进一步明确了各级党委对政法工作的领导主要是管方针、政策，管干部，管思想政治工作，监督所属政法机关模范地依照国家的宪法、法律和法令办事。自1982年起，人民法院根据《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》的规定，开始试行受部分行政案件。

党的十六大报告指出："发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。第一，司法改革应当遵循司法规律，把人民司法作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，随着中国特色社会主义事业的发展而发展。以加强审判工作为中心，改革法院内设机构，使审判人员和司法行政人员的力量得到合理配备。在符合法律规定的条件下，自主选择有利于自己诉讼利益的诉讼手段，法官应予准许。

二是在发挥辩论原则的主导作用的同时，对于当事人在权利实现过程中遇到的无法克服的诉讼能力障碍，法官应适当介入，避免当事人之间在诉讼结构关系上的失衡。《通知》要求各级党委正确认识和处理与国家权力机关、行政机关、司法机关的关系，支持国家机关依法行使职权。

司法与行政合一是中国延续了几千年的政治法律制度，县太爷既是地方行政长官，又是地方的大法官，皇帝既是国家元首"，又是国家的最高裁判者。在长期的革命战争年代和建国之初，党对司法工作的领导表现为直接指挥、直接决定，甚至实行党委审批案件制度。

一场以举证责任改革为切入点的审判方式改革渐次展开，逐渐波及到诉讼机制，并更加深入地触及司法体制。进入 张文显 的专栏 进入专题： 司法改革 人民法院 思想理论 实践进程 基本成就 。

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